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实?#27835;?#32469;商品或配置标准展开竞价

http://www.uyofj.club 发布日期:2019年11月18日 阅览次数:2387次 【  

 ——对电子卖场商品库建设和交易规则制定的思考 

  ■ 张晓光 

  在政府采购电子卖场建设中,人们一直试图建立统一的、标准有效的商品库和统一的交易规则。电子卖场的商品库和交易规则存在着一定关联,标准有效的商品库能够为交易规则的制定提供基础?#28798;?#25745;。?#27426;?#21830;品库建设一直是电子卖场实践?#26800;?#19968;大难题。?#25910;?#35748;为,标准有效的商品库建设可分为两个层次,其目的是为了商品比价。如果这样的商品库无法建立,那么交易规则的制定就显得尤为重要。交易规则是电子卖场的核心问题,目?#24052;?#29992;的交易规则主要为网上直采、网上竞价?#22242;?#37327;协议等,但?#35789;?#21516;一个交易规则,在不同的电子卖场中也有着不同的内涵和形?#20581;?#30005;子卖场的交易规则制定,必须?#35272;?#20110;法定采购方式,充分发?#21360;?#20114;联网+”的技术手段,并最终?#24179;?#20132;易规则的统一。 

  电子卖场商品库的建设 

  (一)商品库建设?#29287;?#20010;层次 

  建设标准有效的商品库,最主要的目的就是实现商品的价格可比。商品的价格可比有着两个层次的内涵:一是同一商品不同的供货服务商报价可比?#27426;?#26159;同一配置标准不同品?#39057;?#21830;品供货服务商报价可比。因此,商品库的建设也可分为两个层次,第一个层?#38382;腔?#30784;性建设,第二个层?#38382;?#19987;业性建设。 

  第一个层次的商品库建设?#27492;?#31616;单,却也并不容?#36164;?#29616;。传?#36710;?#21327;议供货公开招标中,大多数是由生产厂家投标并在中标后负责商品维护工作?#27169;?#21830;品的上线、停产、下线也由生产厂?#19994;?#29983;产情况确定。生产厂家不仅能够确定商品型号的唯一性,还能确定商品是否在售,?#28304;?#20445;证了商品库的有效性。因此,传?#36710;?#21327;议供货商品库从某种意义上讲是较为标准有效的商品库。电子卖场的商品库建设则已打破了生产厂家和供货服务商的界限。商品库?#26800;?#21830;品不再由生产厂家唯一确定并负责及?#22791;?#26032;,也可由供货服务商确定。而供货服务商可以确定商品的型号,?#26149;?#38590;第一时间掌握商品的生产和在售情况。另外,厂家为了适应电商化?#21335;?#21806;需要,还会生产专供电商销售的商品型号,这部分商品的在售情况由电商掌握。目前一些电子卖场商品库的商品由生产厂家、供货服务商、电商共同参与确定,这样的商品库很难说是标准有效的。 

  第二个层?#38382;?#20855;体到某个?#32442;?#26576;个配置标准下的商品库建设,是政府采购专业化的体现,相对更为复?#21360;?#21516;一配置标准下,不同品?#39057;?#21830;品价格就可以进行?#20873;稀?#32780;在批量采购中,往往根据不同的配置标准进行公开招标。这样公开招标的批量采购,才真正实现?#36865;?#19968;配置标准下的价格竞争。第二个层次的商品库建设类似批量采购的组织形式,只不过不是通过公开招标的方式确定产品,而?#21069;?#29031;配置标准确定商品型号。同一配置标准下,不同品牌、不同型号的商品也就有了比价的依据。 

  (二)商品库建设面临的难题 

  商品库建设在实践中面临着诸多问题。 

  对于商品库建设的第一个层次,关键问题在于如何吸引生产厂家参与商品库建设且不能让其控制商品价格。在传?#36710;?#21327;议供货中,生产厂家作为中标供应商,往往主导着商品?#21335;?#21806;价格,其指定的供货服务商因为?#26639;?#20110;生产厂家,只能唯厂家马?#36164;?#30651;,这也是多年来协议供货价格虚高的一个主要原因。协议采购电商化的出现,打破了生产厂?#19994;?#20027;导地位,以电商为代表的供货服务商同样具备了主导商品销售价格的地位。电子卖场为生产厂家和供货服务商提供了平等的地位,这是电子卖场较之传统协议供货的一大进?#20581;H欢?#36825;个进步也使商品库建设面临着现实的矛盾,即给予生产厂家什么样的利益才能吸引它们参与商品库的建设。 

  对于商品库建设的第二个层次,关键问题在于商品配置标准设置的科学性合理性。随着技术的飞速发展,很多?#32442;康?#21830;品都在进行着各种功能的深?#28909;?#21512;,一些?#32442;?#20043;间的技术和功能界线越来越模糊,配置标准设置相?#21592;冉?#22256;难。?#28909;?#20415;携式计算机和平板式微型电脑,某些便携式计算机屏幕本身具有触摸功能,且可?#38498;?#38190;?#25506;?#34892;拆分,拆分之后俨然可以作为平板式微型电脑使用?#27426;?#24179;板式微型电脑在加装了一个键盘之后,就具备了便携式计算机的功能。因此,在?#21592;?#25658;式计算机进?#20449;?#32622;标准设置时,很难将可以外接键盘的平板式微型电脑排除在外。尽管商品库建设的第二层?#38382;?#25919;府采购专业化的体现,但在迭代迅速、功能融合、品牌众多的商品面前,配置标准的设置确实存在较大困难。 

  (三)商品库建设任重道远 

  尽管商品库建设存在一定困难,建设政府采购电子卖场统一的商品库仍然应当成为我们追求的目标。商品库建设是为了商品价格可比,而商品价格可比的意义主要有两方面:一是?#20161;股?#20135;厂家或供货服务商在制定商品价格时考虑竞争对手的报价,二是为采购人在采购时提供比价参考,其目的仍然是保证价格的必要竞争。商品库建设更是为?#36865;晟频?#23376;卖场网上直采这种交易规则。?#28909;?#26631;准有效的商品库建设仍然是为了保证价格的必要竞争,那么电子卖场是否可以通过制定合理的交易规则来直接实现这一目的呢?实际上,如果电子卖场的每一笔交易都通过网上询价?#35789;?#29616;,商品库建设的意义或许就没有那么重要了。但是,电子卖场不可能全部采用网上询价完成交?#31069;?#32593;上直采这种解决效率问题的交易规则有其存在的必要性。因此,商品库建设尤其是第二个层次的建设意义重大,它既能够为网上直采提供价格支撑,?#26448;?#22815;促使电子卖场走向更高标准的专业化。 

  商品库建设的第二个层次,关键在于配置标准的设置,而配置标准的设?#30473;?#38656;要集中采购机构发挥专业化作用,还应充分了解采购人的实?#24066;?#27714;,同时发挥生产厂?#19994;?#37325;要作用。建设全国统一的标准有效的商品库,可以在主管部门?#29287;?#23548;下,发挥地?#20132;?#26497;作用,由某个?#32442;可?#20135;厂?#21307;?#20026;聚集的省份?#26800;?#35813;?#32442;康?#21830;品库建设工作。如,台式计算机生产厂家聚集的A省,可?#26800;?#21488;式计算机配置标准的制定和商品库建设工作;空调生产厂家聚集的B省,可?#26800;?#31354;调配置标准的制定和商品库建设工作;视频监控生产厂家聚集的C省,可?#26800;?#35270;频监控配置标准的制定和商品库建设工作等。 

  电子卖场交易规则的制定 

  (一)交易规则的发展现状 

  电子卖场的交易规则,是十?#25913;?#26469;人们为解决集中采购目?#23478;?#20869;、公开招标限额标?#23478;?#19979;政府采购项目的效率和效益问题,将法定采购方式和协议供货实践相结合,随着时代发展而?#27426;?#21019;新所形成的具体采购交?#36164;?#26045;规则,也是电子卖场建设的核心问题。需要强调的是,政府采购电子卖场的交易规则并没有?#21355;?#20110;政府采购法律法规之外,相反,它已成为落实政府采购政策的重要抓手。 

  从中央到地方,同样的采购内容却有不同的交易规则。原因在于:一是自《政府采购法?#21857;?#31435;集中采购制度以来,主管部门未对公开招标限额标?#23478;?#19979;的集中采购项目进行过明确的规定。二是我国地域辽阔,不同地区根据实?#26159;?#20917;对执行公开招标限额标?#23478;?#19979;的集中采购项目有着不同的认识和做法。正是交易规则的不同,使得政府采购电子卖场建设呈?#27542;?#21508;种不同的理念和形式,也为相关从业者发挥主观能动性、?#27426;?#36827;行探索创?#32511;?#20379;了空间。当前,电子卖场普遍采用的交易规则主要有网上直采、网上竞价、批量协议等。 

  (二)两种主要交易规则的应用 

  批量采购和网上竞价是电子卖场普遍采用的交易规则,批量采购强调的是规模效益,网上竞价凸显的是竞争定价。在具体执行中,批量采购适用于容易形成批量归集?#32442;康牧?#21512;采购项目,网上竞价适用于市场价格不透明的单个商品采购或者单个采购人的单个项目采购。从集中采购的角?#20873;玻?#38598;中采购目录内?#32442;康?#29305;点是“技术、服务等标准统一,采购人普遍使用?#20445;?#22240;此,集中采购目录内的?#32442;?#37117;应当也都可?#28798;蔥信?#37327;采购。?#27426;?#38598;中采购目录内还存在一些技术较为复?#21360;?#19981;容易归集的?#32442;浚?#20877;加上采购需求的多样化,一些?#32442;?#24182;不适合执?#20449;?#37327;采购,采用网上竞价方式更为适宜。无论批量采购还是网上竞价,由于人们对其规则的理解认识不同,其形式和内涵也有所不同。 

  1.批量采购 

  批量采购在执行中存在着两种不同的形式,一种是采用公开招标方式的批量采购,另一种?#33108;?#20110;协议采购的批量采购。二者各有优劣,但其采购方式与商品库建设两个层次的特点也有相似之处。基于协议采购的批量采购,其特点是围绕一个确定品牌和型号的商品进?#20449;?#37327;议价,和商品库建设的第一个层次即同一商品不同的供货服务商报价可比的特点相似,都是确定了商品。采用公开招标方式的批量采购,其特点是围绕某个?#32442;康?#26576;个配置标准进行公开招标,和商品库建设的第二个层次即同一配置标准不同品?#39057;?#21830;品供货服务商报价可比的特点相似,都是确定了配置标准。 

  采用公开招标方式的批量采购是?#20873;?#24120;见的批量采购形式,其通过对某个?#32442;?#26576;个配置标准的需求归集进行公开招标,确定最终的批量采购商品和价格。这?#20013;问?#30340;?#25856;?#26159;保证批?#32771;?#26684;通过公开招标竞争取得,劣势是采购人无法自主选择品牌和商品。基于协议采购的批量采购本质上?#26725;?#37327;议价,其依据来源于2004年《财政部关于印发〈中央单位政府采购管理实施办法〉的通知》(财库[2004]104号)中“中央单位采购协议供货或定点采购项目,一次性采购批量较大?#27169;?#24212;当与中标供应商就价格再次谈判或询价?#34180;?#25209;量议价是通过对需求的归集,按照事?#20173;?#23450;的优惠幅?#20873;?#34892;谈判议价,从而获?#38376;考?#26684;。其?#25856;?#26159;采购人可以自主选择品牌和商品,劣势?#26725;?#37327;议价的优惠幅?#20873;?#20026;固定,不能及时?#20174;?#24066;场变化。 

  2.网上竞价 

  网上竞价在执行中同样存在着两种不同的形式,一种围绕确定的配置标准开展,另一种围绕确定的商品开展。这两?#20013;问?#21644;上述两种批量采购形?#20581;?#21830;品库建设?#29287;?#20010;层?#25105;燦行?#30456;似,其本质依然是围绕确定的配置标准竞价还是围绕确定的商品竞价。 

  围绕确定的配置标准的网上竞价实质上是网上询价,即满足配置标准的不同品?#39057;?#21830;品进行在线报价,价格最低者成交。围绕确定的商品的网上竞价实质上是电子反拍,即不同的供货服务商对商品进行在线报价,价格最低者成交。按照政府采购法定采购方式,采用公开招标方式的批量采购和实为网上询价的网上竞价更为符合政府采购制度的要求。同样是竞争定价,政府采购更倾向于不同品牌之间的竞争定价。 

  (三)?#24179;?#24314;立统一的交易规则 

  在现有政府采购法律法规制?#35748;攏?#30005;子卖场的交易规则制定必须依据法定采购方?#20581;?#30005;子卖场的交易规则应体?#27542;觥?#20114;联网+法定采购方?#20581;?#30340;特点,也就是通过在线技术,简化和优化法定采购方式,切实提高采购效?#30465;?#24403;前的电子卖场交易规则鼓励创新,但创新不是对政府采购制度的背离,而是在政府采购现有制?#35748;攏?#20381;靠?#20873;?#30340;技术手段进行创新。在电子卖场的具体实践中,因为缺少主管部门对交易规则的具体界定,存在着各式各样的交易规则,甚至同一交易规则的具体应用也大相径庭。?#24179;?#30005;子卖场建设,亟需建立统一的交易规则,这也是为即将到来的电子卖场竞争提供必要的政策保障。 

  商品库建设和交易规则制定的启示 

  商品库建设和交易规则制定,体现着电子卖场的建设高度,也决定着未来电子卖场的发展方向。无论是商品库建设还是交易规则的制定,最终都是为了解决电子卖场价格问题。商品库建设?#29287;?#20010;层次?#22242;?#37327;采购、网上竞价的不同形式及内涵,背后?#20174;车?#20381;旧是政府采购竞争定价问题。确定配置标准并通过竞争获得商品及其价格,这是政府采购竞争定价的法定方?#20581;?#32780;一旦背离这种方式,在对确定的商品进行定价时,无论采用何?#20013;问?#30340;竞争手段都难免存在各种各样的瑕?#29028;?#20105;议。电子卖场是“互联网+政府采购”的重要实?#20013;问?#20043;一,其前提是政府采购制?#35748;?#30340;电子卖场,在电子卖场建设中,交易规则最能体现政府采购的核心价?#25285;?#19981;能为了“互联网+”而制定背离政府采购制度的其他交易规则。商品库建设和交易规则制定,是?#24179;?#30005;子卖场建设的重要抓手,也是建设好电子卖场的重要保障。做好这两项工作,需要政府采购主管部门的顶层设计,更需要电子卖场相关参与方的密?#34892;?#20316;,通过政策制定和操作实践的互为促进,最终实现共建共享。 (作者单位:?#26412;?#24066;政府采购中?#27169;?nbsp;

    (来源:中国政府采购报)

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