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专家视点:如何促进政采领域营商环境优化

http://www.uyofj.club 发布日期:2019年10月12日 阅览次数:1802次 【  


    编者按:促进政府采购领域营商环境优化?#30446;?#39064;已然提上日程。但什?#35789;?#33829;商环境,怎样算好的营商环境,如何优化营商环?#36710;摹?#19977;连?#30465;?#21364;让业界人士对这一选题望而?#24202;健?#20026;此,从近?#31449;?#21150;的“2019优化营商环境与公共资源交易?#21355;?#23398;术高峰论?#22330;?#37324;摘录了部分专?#19994;?#35266;点,以期为读者朋友们寻找答案。


    对于优化营商环境,全国各地已经按下“快进键?#20445;欢?#22914;何点击政府采购领域优化营商环?#36710;摹?#24555;捷键?#20445;?#36824;是需要下?#29615;?#23398;懂、弄通、做实?#30446;?#21151;夫。

    事实上,练得这功夫的途径?#32043;仁?#26126;晰“三优”问题:何为?#22365;胖省?#30340;营商环境?现在的政府采购领域存在哪些“非优”问题?下一步该如何?#22365;?#21270;”营商环境?在近?#31449;?#21150;的“2019优化营商环境与公共资源交易?#21355;?#23398;术高峰论?#22330;?#20013;,业内专家们进行了一场?#24052;纺?#39118;暴?#20445;?#23545;上?#37995;?#39064;予以了解答。

 

    学?#26696;拍睿河胖视?#21830;环境“量一量”

    营商环境被你说我说大?#23452;担?#21487;什?#35789;?#33829;商环境?#31354;?#38382;题却难住了不少人。

    中国人民大学公共管理学院原常务副院长、教授许光建指出,营商环境从广义来说是一种公共物品,是政府公共服务的综合体现,是国家?#21355;?#33021;力的一种外在表现,具有较?#24247;?#20844;共性或者外部性。?#21355;?#26159;政府、社会、市场等主体相互合作、共同管理公共事务的?#20013;?#24615;活动和过程。营商环境体现了政府处理与市场关系的一种方?#20132;?#27700;平。

    “具体来讲,营商环境是指伴随企业活动整个过程的各种周围?#26216;?#21644;条件的总和,包括影响企业活动的社会要素、经济要素、政?#25105;?#32032;和法律要素等方面,是一项涉及政治经济改革和社会对外开放?#21335;?#32479;工程。其本质实际是企业遵循正常法规所需的时间和成本等条件。?#21271;本?#29289;资学院教授倪东生表示。

    由浅入深,优?#23454;?#33829;商环境你问我问大家问,“先有一套对标的评价体系”是不少专家给出的答案。

    在专家讨论中,世界银行营商环?#25345;?#26631;体系被经常提及。中国人民大学公共资源交易研究中心执行主任、教授王丛虎说道,世界银行营商环?#36710;?#35780;价指标以企业为主体从三个方面进?#20449;?#26029;,即,企业的进入、运营和退出。该评价指标对189个经济体?#32422;?#25152;选地方城?#26800;?#33829;商法规及其执行情况进行客观评估,通过收集相关数据,对各经济体在不同时期的营商监管环境进行?#20873;?#20998;析。

    记者查阅《世界银行:2019营商环境报告?#20998;械?#33829;商环?#25345;?#26631;体系发现,其一级指标包括开办企业、办理施工许可证、获得电力供应、登记财产,获得信贷、保护少数投资者、纳税、跨境贸易,执行合同和办理破产等。每个一级指标下还分设二级指标,以开办企业这一项为例,它的二级指标就包含,?#20013;?#25968;量)、时间(天数),成本和最低实缴?#26102;尽?/p>

    “国际市场主要通过世界银?#26800;?#25351;标体?#36947;?#35780;价,在国内市场,国家发展改革委结合世界银?#26800;?#25351;标又做了适应性改变。”倪东生则提出了国内外?#29287;教?#35780;判标准。

    除了客观标准,王丛虎教授还谈到了供应商们的主观感受。?#22365;?#21830;环境最主要来自直接的感知者,?#28909;紓?#20013;小企业、律师事务所、会计师事务所、建筑师事务所、报关公司等的感知,其次?#25856;?#35268;则本身。政府或者公共部门必须习惯于从市场主体的角度来考虑问题。营商环?#36710;?#25913;善,不可能是政府自导自演的独角戏。”王丛虎表示,我国建立优化营商环?#25345;?#26631;应坚持便利化、法制化和国际化三个原则。优化营商环?#36710;?#20869;容则应包括,风清气正的政治环境、透明高效的政务环境、公平正义的法治环境,竞争?#34892;?#30340;市场环境和互利共赢的国际化环境。

    继续谈及何为优?#35270;?#21830;环?#36710;?#38382;题,许光建进一步解释分析,?#32043;齲?#33391;好的营商环境应当是公开透明的。必须依法治权,建立法制政府,才能营造?#37995;?#23450;公平透明的法治营商环境,推动经济?#20013;?#20581;康的高质量发展。其次,良好的营商环境也应是稳定可预期的。稳定是一切社会发展的基础,营商环境也不例外。事实上,?#38887;?#30340;经验表明,不论是“引进来”还是“走出去?#20445;?#37117;离不开营商主体对营商环境稳定的制度性信心、计划和预期。最后,良好的营商环境?#36129;?#39035;是公平竞争规范?#34892;?#30340;。?#29615;矫媯?#20844;正?#28304;?#27665;营企业、国有企业和外商,一视同仁地对其从法律上加以平等的保护,赋予其公平竞争的机会和权利;另?#29615;矫媯?#20805;分发挥市场在资源配置?#26800;?#20915;定性作用,鼓励企业或个人在法律规定?#27573;?#20869;通过正当?#34892;?#30340;竞争而获利,构建“?#20303;薄?#28165;”新型法制化营商环境。

 

    知晓困难:实务乱象?#20843;?#19968;说”

    在记者与专家们的讨论分析中,大家提出了一些政府采购、招标投标领域在优化营商环境方面遇?#38477;南质道?#22659;。

    “公开招标目前是政府采购普遍采用的一种采购方式,在优化营商环?#36710;?#36947;路上,招标投标市场存在一些主要问题。”倪东生指出,行业存在市场准入限制,营商开放程度不够,使得外资企业、民营企业无法充分地参与到市场竞争中;复杂的审批流程降低效率,?#20849;?#33021;不能充分发挥,影响企业的利润?#27426;?#26377;技术实力、核心竞争力的中小规模企业,社会认可度、获取商业机会概率都不高,可能?#31181;?#20102;其发展;有利资源等普遍集中在一线大城市,如,北京、上海、广州和深圳,造成商业机会过度集中,对招标方筛选供应商与投标方竞标都造成?#25628;?#21147;,可能造成人力、资金成本的浪费。

    ?#28304;耍?#20522;东生建议:在工作中形成采购规范,党组织进入,为有效监督做准备。采购人、中介、供应方、监管项目负责人应当专业化、事业化,并保持流动?#38498;涂?#25918;性。另外,还可?#28304;?#26426;制和手段方面改进,如,阶段性蜕变和升华机制,智能化造价、信誉、检验检疫和各项资质认证等。

    除了上?#37995;?#39064;外,中机国际招标有限公司总经理岳小川?#20179;?#20986;了一些广为诟病的采购乱象。如,采用摇号抽签、入围、?#31181;?#31561;方式确定供应商、随机抽取代理机构、抽签确定基?#25216;邸?#20877;如,公开招标方式的滥用,即应招尽招,不应招的也招,带来效?#23454;?#38477;低、资金的浪费和围标串标?#20219;?#39064;。公开招标是采购的一种方式,但很多人?#31383;?#23427;作为一种主要的工具,赋予了其包括预防腐败等更多的功能价值。除此,还存在责权利不统一的弊病。招标人有责任没权利,评审专家有权利没责任,结果导致一系列责任划分之难题。许多招标人说:“标书不是我写?#27169;?#35780;审工作不是我做?#27169;?#20973;什么让我去负责?#20426;?#35780;审专?#23452;担骸?#25105;就拿着几百块钱的评标费,折腾了一天,?#37995;?#39064;了凭什么让我担责?#20426;?/p>

    “招标投标的目的有三点,即公平地确定成交供应商,规?#24230;?#23450;供应商的程序和择优确定交易的价格和条件。?#27426;?#19978;述现象与这些目标是相背离的。”岳小川强调,公开招标方式要改进,但非招标方式也要规范。事实上,规定好程序并注重方式更重要。

 

    做实举措?#27827;?#21270;途径“列一?#23567;?/p>

    今年7月,财政部发布了《关于促进政府采购公平竞争优化营商环?#36710;?#36890;知》(财库[2019]38号)(以?#24405;?#31216;“38号文?#20445;?#25454;此,在观点分享环节,中央财经大学财政税务学院教授姜爱华给出了?#29615;?#33258;己的理解。

    “我曾经思考,如果政府采购作为一种财政政策工具,其该如何促进营商环境优化?#31354;饈腔?#20110;市场视角?#27169;?#22312;此基础上,营商环境具体指的是伴随企业从开办、营运到结束的各环节中各种周围?#26216;?#21644;条件的总和。世界银?#26800;?#33829;商环境报告是各国营商环?#36710;摹?#39118;向标’。”姜爱华指出,但参照38号文中“构建统一开放、竞争?#34892;?#30340;政府采购市场体系,现就促进政府采购领域公平竞争、优化营商环境”的要求,个人认为是将政府采购视为了一个大市场,从这个角?#28909;?#20248;化自身营商环境。就像很多业内人士提?#38477;模?#26377;必要建立与国?#24335;?#36712;,同时又能彰显中国特色的营商环?#25345;?#26631;体系,政府采购市场营商环境优化会辐射到经济体的营商环境。

    ?#28304;耍?#23004;爱华认为,从规范和效率两个角度看,优化营商环境应围?#24179;?#26131;规则市场化和交易成本最小化两方面做文章。

    “对症下药,因情施策是关键。”中央财经大学政府管理学院教授徐焕东进一?#35762;?#20805;了政府采购领域优化营商环境应关注的主要问题。?#32043;?#35201;认识到,营商环境即为企业的外部环境,对企业有着“?#26053;?#30340;影响。其?#25105;?#25913;进和完善制度,?#28909;?#36164;格条件、“禁赛”规定等。再次,要规范操作,制度再好,如果胡乱作为,也是对企业的不公平。最后是纠纷处理方面的问题,面对多而?#19994;?#36136;疑投诉,许多采购人、代理机构?#32422;?#30417;管部门疲于应付,甚至有人不明白投诉和质疑什么关系,这些客观存在的问题都有待解决。当然,技术层面的互联网等信息技术也不可忽视,公开透明对营商环境是大有裨益的。另外,要树立良好的营商风气,政府要做好讲信誉的“排头兵?#34180;?#20808;锋队员?#34180;?/p>

    ?#36865;猓?#35768;光建还建议,从法治化、流程再造、顺应时代需要?#32422;?#21327;同?#21355;?#22235;个着力点来考虑优化营商环境方面的问题。?#28909;紓?#22312;流程再造、构建服务型政府方面,应深化商事改革,回应市场主体需求。?#20013;?#28145;化“多证合一?#34180;?#35777;照分离?#22791;?#38761;,及时动态调整工伤登记前置、后置审批事项目录。全面履行精准?#20843;?#21578;知?#34180;M平?#20154;工智能+机器人”全程电子化“无人审批”商事登记服务。进一步放宽企业名称核准,优化准入管理,加强事中事后监管的跟进衔?#21360;?#20248;化?#21152;?#31649;理,加强事中事后监管的跟进衔接,解决“办事容易办证?#36873;薄?#20934;入不?#21152;?#38382;题。建立市场主体退出机制,解决“入市容易退市?#36873;?#38382;题。对于顺应大数据时代要求,应利用“互联网+营商环境建设?#20445;?#26500;建营商环境建设大数据平台,打破“信息孤岛?#20445;?#20419;成信息互联互通。在“互联网+”时代,充分利用大数据的整合实现数据共享,实现营商环境建设信息“一网尽揽?#20445;?#25552;高信息公开与共享效?#30465;?/p>

    ?#20843;?#19968;千道一万,不如踏踏实实做一件。”谈及政府采购与互联网等信息技术的融合方面,大连市公共资源交易中心主任庞俊从实务角?#20873;?#32461;了一种采购的“极简模?#20581;薄?#20855;体措施包括,服务全程在线,提供在线专?#39029;?#21462;、在线场地预约、在线会员注册和项目在线备?#31119;?#30417;管实行法律+制度+科技,施行依法行政并制定“平台评标专家行为规范?#35745;?#21150;法?#34180;?#24179;台招标采购代理机构及从业人员行为规范?#35745;?#21150;法?#34180;?#24179;台交易服务机构工作人员管理规定”等。“这其实是全程电子化向全程在线的迈进。”庞俊指出。

    结合理论与实务方面的?#25945;鄭?#23004;爱华提出了进一步优化政府采购领域营商环?#36710;?#24605;考。?#24052;?#21892;政府采购规则,开放政府采购市场,深度利用‘互联网+’,为中小企业降成本等等?#20445;?#23004;爱华强调,政府采购与互联网的融合应是深入?#27169;?#19981;要浮在表面上。(记者 杨文君)

 

    来源:中国政府采购报

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