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货物类招标文件编写的三种常见错误

http://www.uyofj.club 发布日期:2019年08月02日 阅览次数:3493次 【  

    ■ 陈颖文

    货物类项目是政府采购招标活动?#26800;?#37325;?#24223;罰?#36135;物?#32442;?#31181;类?#20493;啵?#20026;?#22235;?#35753;采购人合法合规地买到最称心如意的产品,招标文件的编制成为了货物类招标的一大关键,采购需求?#25512;?#20998;办法也成为了政府采购最容易踩?#38477;摹?#38647;点?#34180;?#38024;对货物类招标文件编写的几种常见问题,?#25910;?#20316;了归纳。

    “检测报告”设置不合理

    在招标文件中,常常出?#20013;?#35201;在投标时或者验收时提交指定检测报告的字眼。一般情况下并不鼓励在招标文件中要求供应商提供国家检测机构出具的检测报告,以免增加供应商投标的成本。但对于一些采购特定产?#21857;?#23454;需要?#27169;?#32534;制招标文件时可以?#32423;ā?#24403;然,在这?#26234;?#20917;下,原则上应该写明由国家认可的认证检测机构出具认证证书(检测报告)即可,一般来说不宜指定特定的认证检测机构,但国家法律法规另有规定的情况除外。招标文件的采购需求中常出现几个认证标识有“CMA?#34180;癈AL” 以及“CNAS?#20445;?#26681;据国家质?#32771;?#30563;检验检疫总局2006年发布的《实验?#28082;图?#26597;机构资质认定管理办法》:“资质认定的形式包括计量认证(CMA)和审查认可(CAL)?#34180;?#38500;了前面两者都具有强制性外,CNAS认证则是机构的自愿行为,任何第?#29615;健?#31532;二方和第三方实验室均可申请认可,如果文件把CAL出具的检测报告作为强制要求则是不妥的。

    依据《政府采购货物和服务招标投标管理办法》(财政部令第87号)第二十二条规定,“采购人、代理机构一般不得要求投标人提供样品,仅凭书面方式不能准确描述采购需求或者需要对样品进行主观判断以确认是否满足采购需求等特殊情况除外。要求投标人提供样品?#27169;?#24212;当在招标文件中明确规定样品制作的标准和要求,是否需要随样品提交相关检测报告、样品的评审方法以及评审标准。”要求投标人提供样品的情况下,则可以规定比较详细的检测报告要求。

    过度引用?#23433;?#21697;介绍”

    货物类招标文件最常见的采购需求是选用一家产品参数作为该货物的技术标准,?#34892;?#21442;数要求过高且在市面上无法满足“超过三家供应商符合要求?#20445;?#19981;仅很容?#33258;?#25104;招标失败,也常常成为质疑投诉的导火索。一旦在程序中多了其他步骤,项目的延期完成在所难免。

    以?#35802;?#30446;招标文件中?#27426;?#37319;购需求的描述为例。“该货物具有国内国际知名品牌厂商成熟的解决方案?#20445;?#30693;名品牌?#34180;?#25104;熟的”是一些无法通过人为客观判断的要求,这样设置不够严谨而且会增加评标?#35759;取?#27599;项参数最好能够核对是否有过多的广告词以及修饰词,不可单纯地将某供应商的产品介绍直接复制?#31243;?#36827;招标文件中,最?#24125;?#24320;非客观?#28798;?#26631;的内容。

    采购需求与项目?#33041;?#26080;直接关联

    在奖项认证方面,把奖项、证书设为实?#24066;?#21709;应条款的要求,此种做法存在?#27426;?#30340;不合理性。如果采购产品有国?#20202;?#21046;标准,那么必须执行国?#20202;?#21046;标准。如果属于非强制标准,招标文件再要求供应商的产品必须符合?#35802;?#26631;准则是不妥的。以医疗器械为例,其货物金额较大,器械的好坏与医院医生以及患者息息相关。这类项目的招标文件常常要求出具一些产品认证,但这些认证并不全是国?#20202;?#21046;性要求的。在国内销售的医疗器械领域,“3C认证”是中国强制性产品认证,对于未列入3C目录的产品,若需要认证,中国质量认证中?#27169;–QC)可采用自愿性产品认证的方式,这只是企业资源进?#26800;?#35748;证行为,与产品性能无过多关联。

    ?#36865;猓行?#22870;项的发证机构为行业协会,其系民间性组织。用一些协会独?#26800;?#22870;项作为资格要求与加分条件也是不合乎常理的。

    从评分办法来看,根据单个货物的要求来设置整个货物项目的有关评审细则,?#31859;?#27861;也常常遇到?#36136;灯烤薄?#35797;想,如果采购多项货物呢?#21208;收?#26366;遇?#28966;?#19968;个采购A、B两种货物?#21335;?#30446;,A在整个货物采购中所占价格比例极小,大约占整个项目的0.8%,但围绕其所设置的加分项有15分,显然,这?#29615;种翟对?#36229;过了它的实际价值。这样的设置不仅存在排斥其他供应商的可能性,?#21442;?#32972;了公正公平?#33041;?#21017;,若因?#31181;?#30340;偏向性让质量一般的B货物中标,则为今后货物的使用埋下了隐患。多项货物招标文件的评分办法应把价格比重与使用程度考虑进去,避开那些?#25105;?#30340;内容。(陈颖文 作者单位:广西机电设备招标有限公司)

    (来源:中国政府采购报)

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