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    案例回放

 

  近期,某采购人委?#24515;?#37319;购代理机构组织一批帐篷采购的公开招标。在双方沟通采购需求的过程中,采购人了解到,该代理机构两个月前刚为当地应急管理局招标采购了一批帐篷,数量是他们这批帐篷的十?#21103;叮?#20013;标单价也?#20154;?#20204;前期编?#39057;脑?#31639;单价低不少。

 

  于是,采购人向当地财政部门提出:能否跟应急管理局帐篷采购项目的标,按照前期的中标价格与中标人A公司直接签订合同?理由如下:一是这批帐篷的规格型号和技术要求与应急管理局?#26725;?#19968;样,预算金额也没有超过应急管理局帐篷采购合同金额的10%?#27426;?#26159;他们采购的数量较少,若另行组织招标,很难招到应急管理局的低价。“跟标”既高效又经济,不仅可以节省各方组织招标活动?#30446;?#25903;和时间、精力,更重要的是可以节约财政性资金。经与A公司电话沟通,A公司也表示愿意与该采购人直接签订合同。

 

  ?#27426;?#23601;在采购人正准备与A公司签订合同时,采购代理机构却指出,这种做法没有依据,理由如下:一是该项目?#29615;?#21512;单一来源采购三?#26234;?#24418;?#26800;?#20219;?#25105;?#39033;?#27426;?#26159;该项目与应急管理局帐篷采购项目的采购人不同,也不适用“追加采购”的条款。最终,该采购人考虑再三,还是忍痛?#29260;?#20102;“跟标”?#21335;?#27861;,另行组织招标。

 

  问题引出

 

  1.采购?#22235;?#21542;跟其他单位的“标”实施采购?

 

  2.什么情形下才能“追加采购?#20445;?/p>

 

  专?#19994;?#35780;

 

  《政府采购法》第三十一条明确了可以采用单一来源方式采购的三?#26234;?#24418;是:只能?#28216;?#19968;供应商处采购?#27169;?#21457;生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购?#27169;?#24517;须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。本案例?#26800;?#37319;购与该条规定的第一、第二?#26234;?#24418;明显?#29615;?#19982;第三?#26234;?#24418;相比,?#20179;?#26159;部分符合,添购资金总额虽然未超过原合同采购金额的百分之十,但并非是必须保证原有采购项目一致性的情况。因此,不能采用单一来源采购方式实施采购。

 

  《政府采购法》第四十九条规定,政府采购合同履行中,采购人需追加与合同标?#21335;?#21516;的货物、工程或者服务?#27169;?#22312;不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。尽管案例?#26800;?#37319;购人与应急管理局采购的货物一样,数量和金额也没有超过上一批的10%,但需要注意的是,追加采购有个前提,即?#23433;?#25913;变合同其他条款?#34180;?#19968;般来说,追加采购的补充合同,数量条款、总价条款可?#21592;洌?#20294;其他条款都不能变。如果该采购人“跟标”实施追加采购,与A公司签订采购合同的甲方、付款方?#20581;?#20132;货期限、交货地点等都会发生变化,显然?#29615;?#21512;《政府采购法》追加采购的规定。

 

  本案例的类似情形在实际工作中并不?#22987;?#29305;别是《政府采购法实施条例》要求“公告中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求”后,不少采购人在编制采购预算时会主动比对一下相关中标(成交)信息。如果发现最近有其他采购人组织过相同的采购项目,也会产生“跟标”?#21335;?#27861;,毕竟这既合情合理,又省时省心省钱。?#27426;?#30001;于法律做支撑,最?#25214;仓?#33021;望洋兴叹,不得不另行招标。

 

  在采购实践中,即便是同一地区的不同预算单位,同种货物或服务的采购需求也不是完全一致的。有关部门一般也不会为了追求规模效益而强行把不同采购人?#21335;?#30446;合并打包采购。值得注意的是,不同采购人的个性化需求虽然应该满足,但标准化的采购需求也没必要反复招标。

 

  从纳税人的角度来看,重复组织招标会造成不必要的财政性资金浪费。如办公设备、文具耗材、办公家具、会议服务、公务用车服务等采购需求,党政机关和事业单?#40644;?#36941;都?#34892;?#27714;,标准要求?#19981;?#26412;一样。不同的采购人在相隔不久的时间段内,特别是年度预算批准后的?#27426;?#26102;间内,提出相同采购需求的情况比较常见。因此,采购代理机构特别是集中采购机构,在接受采购人委托时,不同采购人的同类采购项目,能合并的应?#26412;?#37327;合并。这不仅可以更好地实现政府采购的规模效益,而?#19968;?#21487;以节约采购时间,让各单位的采购活动更加方便快捷。

 

  ?#36865;猓?#24314;?#27204;?#20851;部门在修订法规时,可以考虑为类似本案例的特殊情形打开“跟标”的绿色通道,因为这可以进一?#25945;?#39640;政府采购的经济?#38498;?#25928;?#24066;浴?/p>

 

  法规链接

 

  《政府采购法》

 

  第三十—条符合下列情形之一的货物或者服务,可以依照本法采用单一来源方式采购:

 

  (一)只能?#28216;?#19968;供应商处采购的

 

  (二)发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的

 

  (三)必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求,需要继续从原供应商处添购,且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。

 

  第四十九条政府釆购合同履行中,采购人需追加与合同标?#21335;?#21516;的货物、工程或者服务?#27169;?#22312;不改变合同其他条款的前提下,可以与供应商协商签订补充合同,但所有补充合同的采购金额不得超过原合同采购金额的百分之十。

 

  《政府采购法实施条例》

 

  第四十三条采购代理机构应当自?#37070;?#32467;束之日起2个工作日内将?#37070;?#25253;告送交采购人。采购人应当自收到?#37070;?#25253;告之日起5个工作日内在?#37070;?#25253;告推荐的中标或者成交候选人中按顺序确定中标或者成交供应商。

 

  采购人或者采购代理机构应当自中标、成交供应商确定之日起2个工作日内,发出中标、成交通知书,并在省级以上人民政府财政部门指定的媒体上公告中标、成交结果,招标文件、竞争性谈判文件、询价通知书随中标、成交结果同时公告。

 

  中标、成交结果公告内容应当包括采购人和采购代理机构的名称、地址、联系方式,项目名称和项目编号,中标或者成交供应商名称、地址和中标或者成交金额,主要中标或者成交标的的名称、规格型号、数量、单价、服务要求以及?#37070;?#19987;家名单。(作者:张浩然)

    (来源:政府采购信息网)

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